En la actualidad el territorio peruano está constituido por
24 Departamentos más una Provincia Constitucional que es el Callao y sobre esta
base se han constituido los Gobiernos Regionales; asimismo, existen 195 Provincias y 1834 Distritos en todo el país.
El problema pendiente es el Saneamiento Físico Legal de
estas circunscripciones, ya que de los 24
Departamentos solamente uno cuenta con límites exactos, además el 92 % de Provincias y el 79.8% de Distritos no
tienen límites totalmente definidos y saneados.
Esta forma de Demarcación Territorial actual se origina en
la época de la conquista y colonia, cuando se cambia la estructura del Imperio
Incaico de ocupación de territorio, hacia el modelo colonizador exportador, es
decir basado en el intento de controlar y extraer las riquezas mineras de
nuestro país.
Luego en 1821, el General San Martín por un Real Decreto
cambio la denominación de Intendencias, Partido o Subdelegación y Parroquias a
lo que conocemos en la actualidad como Departamento, Provincias y Distritos
(Art. 189 de la Constitución Política del Perú, establece las categorías
Políticas y Administrativas del Estado Peruano, es decir Regiones, Departamentos,
Provincias Y Distritos).
Las Leyes de Creación de Distritos, Provincias y
Departamentos son muy generales, no definen límites ni en el texto de la ley ni
en la cartografía, más bien responden afanes religiosos, recaudación de
recursos y tributos, afanes electoreros y políticos. Toda esta indefinición
limítrofe genera una serie de conflictos de posesión.
La investigación pretende analizar con la identificación
posible de áreas de conflicto, diagnóstico de la categorización de los centros
poblados, la relación entre unidad geográfica y circunscripciones políticas
–administrativas.
Provincia de Cañete:
Fue creado por Decreto de 4 de Agosto de 1821. Su capital es San Vicente de Cañete, la que fue elevada a la categoría
de ciudad (Ley de Creación Nº4790, de 28 de Noviembre de 1923). En cuanto a los
límites de la Provincia la ley no lo precisa, de igual modo las poblaciones
comprendidas. Está conformada por 16 Distritos.
Provincia de Yauyos: Fue creado por Decreto de 4 de Agosto
de 1821. Su capital es Yauyos que tiene el título de villa por Decreto del 3 de
Octubre de 1836, luego elevado a la
categoría de ciudad (Ley Regional Nº490, de 29 Agosto de 1921). En cuanto a límites la ley no
precisa, tampoco las poblaciones comprendidas. Está conformada por 33
Distritos.
El Distrito de Allauca fundamenta mediante un Informe
Técnico su Propuesta de Demarcación Territorial, con documentos históricos, Ley
de Creación y planos donde se acredita
el derecho a la posición territorial del Distrito de Allauca y Anexos.
La parte Histórica empieza de la conquista de los españoles,
ellos rompieron el esquema racional que se tenía del territorio del Imperio de
los Incas que inteligentemente, se manejaba y que las culturas que los
antecedieron a los Allauca manejaban los pisos ecológicos, esto demuestra que
Allauca en esos tiempos sus tierras llegaban hasta el río Cañete, ubicados en
la margen derecha de la cuenca del río
Cañete (en la actualidad desde Catapalla hasta Calachota). También se refuerza
con los restos arqueológicos existentes en esas zonas que provienen de un estado regional como las
culturas Picamara y Allauca, que estas culturas se vinculan con la nación de
los Yauyos.
En la época Virreinal se posee documentos que habla de la
fundación de los pueblos de Picamarán y Allauca en el año 1586, sobre la
composición de tierras de indios otorgado por la corona española, la misma que
se encuentra graficada en un mapa del año 1586, donde están nombrados los
pueblos que corresponde a la Provincia de Yauyos, donde claramente se encuentra
especificado los pueblos de Picamarán y Allauca. El distrito de Allauca data
desde la época del Virrey Don Hernando de Torres y Portugal, Conde de Villar,
en ese entonces perteneciendo al
Repartimiento de Los Mancos en la Provincia de Yauyos y desde la época de la
independencia hasta la actualidad.
En cuanto a la Ley de Creación del Distrito de Allauca data
del año 1920, en el artículo 2º señala que los límites de este distrito
serán los mismos que los de los pueblos
que lo forman. Además el distrito de Allauca se respalda con un plano de la
Comunidad Campesina de Picamarán donde
se detalla la propiedad de sus tierras comunales.
El distrito de Zuñiga, se crea mediante Ley Nº1942 del año
1942, en su artículo 2º señala que sus límites por el norte y sur, los
contrafuertes de la cordillera occidental. Dicha Ley no tiene ni describen límites
territoriales específicos ni exactos.
Con fecha 13 de Junio
del 2013 ante la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial del Gobierno Regional de Lima, los municipios distritales de
Allauca y Zuñiga sustentaron sus propuestas técnicas de límites territoriales,
en una reunión de trabajo se atendió a los alcaldes y equipos técnicos de las
municipalidades distritales de Allauca (Yauyos) y Zuñiga (Cañete). Los equipos
técnicos para la sustentación de límites fueron liderados por los alcaldes de
Allauca Sr. Herline Zavala Gago y del distrito de Zuñiga Sr. Fausto Páucar
Manrique, quienes mostraron sus materiales en la que fundamentaron sus
propuestas de Demarcación Territorial.
Al respecto hay que
hacer un trabajo de ilustración porque esto se puede convertir en una decisión
política antes que una decisión técnica, se debe ser muy preciso, cuando el
valle de Picamarán ha pertenecido al
distrito de Zuñiga, tampoco en su ley de creación lo menciona como zona de su jurisdicción. Cuando la provincia
de Cañete ha llegado hasta el pueblo de Picamarán, ni muchos menos lo dice en
la ley de creación de dicha provincia.
Se contempla una mala interpretación de una ley de creación y la actual cartografía nacional, se tiene que desterrar
todo conflicto limítrofe, donde existe una ley de creación de los distritos,
muchas veces la naturaleza no basta para determinar, donde termina un distrito
y comienza el otro. Es allí cuando las autoridades a través del diálogo,
establecen fronteras para ordenar y
desarrollar sus comunidades.
El gobierno Regional de Lima encargada de establecer los
límites territoriales entre los distritos de Allauca y Zuñiga, deberán analizar
los mapas sabiendo que tanto la provincia de Yauyos y cañete no son
cartografiados si no son cartografiados porque esa cartografía son inventados,
eso lo hizo el IGN (Instituto Geográfico
Nacional) y el IGN no tiene capacidad para establecer límites, se tiene que
respetar las leyes de creación. En este tema tampoco tiene competencia el
Instituto Nacional de estadística (INEI).
Existen factores de interés económico en el presente litigio
territorial, a mérito de la construcción de la Hidroeléctrica El Platanal,
teniéndose el propósito de acceder mayor pago del Impuesto Predial que otorga
dicha empresa, en la zona de influencia. Por otro lado también sería por los
Denuncios Mineros que se encuentran en las tierras de propiedad de la Comunidad
Campesina de Picamarán, cuyo pago de Derecho de Vigencia y Penalidad, otorgado
por INGEMMET (Ministerio de Energía y Minas), en la actualidad los cobra el
Distrito de Zuñiga, debiendo hacerlo el distrito de Allauca ya que Picamarán
pertenece a tal distrito.
Este tema esta en manos del Gobierno Regional de Lima, como
ente primario, esperando que los funcionarios encargados actúen en forma
imparcial cuando formulen su Informe
Técnico, luego por competencia la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial (DNTDT) que depende de la
PCM y como última instancia el Poder
Legislativo para dar la Ley respectiva.
No hay comentarios:
Publicar un comentario